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  2. 加快西安金融業發展的法律建議
    文章來源:曲江風投
    發布時間:2022-07-11

    黨的十八大報告提出,要深化金融體制改革,健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系,發展多層次資本市場,穩步推進利率和匯率市場化改革,逐步實現人民幣資本項目可兌換。加快發展民營金融機構,完善金融監管,推進金融創新,維護金融穩定。我們認為,這里的核心是要圍繞金融業如何支持實體經濟這一課題,來做足文章。

      黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》18次提到金融,可見,金融在全面深化改革中的分量。其中重點主要有:允許民間資本發起設立中小型民間金融機構;發展普惠金融;設立存款保險制度等。此外,《決定》還對匯率、利率市場化改革,健全多層次資本市場改革,建立多層次社會保障體系等做出了頂層設計。我們認為,其中核心是要圍繞如何“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”來謀劃發展。


      一般而言,地方金融是指在一定行政區域內設立的,為地方社會經濟發展服務的金融組織和金融市場。它包括兩個層次的內容:一是指全國性金融機構在一定行政區域范圍內設立的分支機構及其融資業務;二是指在一定行政區域范圍內設立,與地方政府事權相適應的金融機構及金融業務。


      就西安而言,金融組織體系健全、金融監管體系完善、金融生態環境良好。為進一步加快金融業的發展,西安市政府制定了《西安市金融業發展“十二五”規劃》和《西安區域性金融中心發展規劃(2013——2020)》,這些無疑會增強金融對西安國際化大都市和絲綢之路經濟帶新起點建設的支持力和保障力。在此基礎上,針對長期以來“大一統”傳統理念和體制模式的影響,提出以下金融法律、政策方面的思考和建議:


      (一)加快擴容金融機構體系。大力引進國內外金融機構投資和設點,除商業銀行、證券公司、保險公司、信托公司、期貨公司、財務公司、基金管理公司等金融機構外,引進商業銀行資金營運中心、信用卡中心、票據業務部、私人銀行、券商直投公司、券商資產管理公司、保險資產管理公司、專業養老保險公司、專業健康保險公司等各類功能性金融機構。重點發展地方金融機構,包括融資租賃公司、小額貸款公司、村鎮銀行、融資性擔保公司、消費金融公司、汽車金融公司、汽車保險公司、村鎮銀行、典當行等。構建地方產業金融控股集團公司。


      (二)積極培育金融市場,建設區域金融中心。積極培育上市、上柜公司;發展創業投資、風險投資、私募股權投資等各類股權投資機構; 做大市級創業投資引導基金,建立市級產業基金母基金,支持發展專項產業基金;發展區域性大宗商品現貨交易市場和知識產權交易市場;參與組建省域地方股權交易所(四板)。


      (三)規范民間金融,發展普惠金融。這是當前兩個重點和熱點。民間金融是金融體系的有機組成部分。普惠金融,其核心是有效、全方位為社會所有階層和群體提供金融服務,尤其是那些被傳統金融忽視的農村地區、城鄉貧困群體和微小企業。比如:發揮村鎮銀行服務農村金融的作用;發揮小額貸款公司在發放小額貸款中的作用;大力發展農村資金互助社;發展和規范農村民間金融組織;利用非政府組織小額信貸。


      (四)創新和完善地方金融立法。借鑒《上海市推進國際金融中心建設條例》和《溫州市民間融資管理條例》的立法經驗,在《西安市人民政府關于支持西安金融商務區發展的實施意見》的基礎上,加快制定《西安市推進區域金融中心建設條例》及其配套政策。在金融基礎設施建設、財政稅收、金融人才建設、信用體系建設、維護金融穩定等方面加強地方性規章的制定,全力營造具有國際競爭力的金融發展環境。


      (五)創新和完善金融監管執法體系。要加強市政府金融辦與“一行三會”派出機構的溝通與交流合作,創新機制,促進金融發展。在發展小額貸款公司、村鎮銀行等小型金融機構的基礎上,爭取利率市場化改革的試點嘗試。借助私募股權投資試點,規范私募基金發行,促進民間資本合規投資。發行市政建設債券和企業債券,促進銀行業務與證券業務交叉經營,嘗試房地產資產證券化。要研究建立金融法制聯席會議制度,建立信息共享、貼近市場、風險可控的金融監管平臺和制度。要大力打擊非法吸收和變相非法吸收公眾存款及非法證券活動,共同保障金融秩序,維護金融穩定。


      (六)完善金融司法、仲裁體系。首先,加強金融司法。其一,西安市人民檢察院可設置金融專業檢察處(科)室和審判機構,西安市中級人民法院可恢復設立金融審判庭。其二,提高金融檢察、審判人員的專業素養。其三,加強金融債權的執行工作,將惡意逃避金融債權的企業及其實際控制人及相關責任人的信用狀況記入征信系統。其四,加強金融審判的案例編寫和研究工作,發揮專業研究對金融審判工作的指導作用。其次,積極發展金融仲裁。西安仲裁委員會可設立專門的西安金融仲裁院,提升西安金融仲裁能力和仲裁聲譽。最后,加強金融審判、仲裁機構與金融機構、金融監管機構之間的溝通交流,不斷提高金融案件審判和金融仲裁的質量。


      (七)健全金融法制教育和金融法律服務體系。首先,加強金融專業知識和金融法制宣傳,提高市民的金融法律素質。其次,加強社會誠信教育,增強全社會的信用觀念。再次,加強金融消費者教育,對金融投資者實行分類分層管理,增強公眾和投資者的風險防范意識和承受能力。最后,要加快發展金融法律服務業,支持和鼓勵律師事務所等法律服務機構拓展金融投資法律服務領域,提升金融法律服務的層次和水平。


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