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區政府工作報告

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2016年10月政府工作報告(在深圳市羅湖區第七屆人民代表大會第一次會議上的報告)

發布時間:2016-11-04

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文件解讀:2016年羅湖區政府工作報告  2016年黨代會報告決策解讀

 

區長:聶新平

  (2016年10月18日)

  各位代表:

  現在,我代表羅湖區人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、過去五年工作回顧

  區六屆人大一次會議以來,在市委市政府和區委的正確領導下,全區上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,堅持創新開路、質量至上,奮力推動經濟社會持續健康發展,加快建設繁榮文明幸福新羅湖,實現了“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局,爲新一輪發展打下了堅實基礎。

  五年來,我們積極應對外部環境和內部空間不足雙重挑戰,抓機遇、破難題、促轉型,爲可持續發展開辟新路。

  試點城市更新改革,打開新空間。在市委市政府的關心支持下,率先開展城市更新改革試點。迅速承接7個市直部門22項職權,創新機制、統籌資源、再造流程,審批環節由25個壓縮至12個,審批時間壓縮2/3。改革試點一年來,完成計劃規劃審批21個,固定資産投資同比增長80%。2016年計劃新開工14個項目,建築面積超過500萬平方米。五年累計列入更新計劃項目62個,在建項目24個,竣工項目8個,新增空間80%爲産業空間,爲城區轉型升級提供了強有力的支撐。

  布局“一河六圈兩帶”,積聚新動能。結合城市更新全面推進,謀劃産業發展新格局。高水准規劃改造布吉河,推動發展“水岸經濟”。積極整合提升蔡屋圍、湖貝、東門、筍崗、水貝、人民南六大商圈,著手打造國際消費中心核心區。規劃12平方公裏的大梧桐新興産業帶,建設一校(綜合性大學)、三谷(天谷、智谷、創谷)、多園區,布局戰略性新興産業和未來産業。發揮羅湖、文錦渡、蓮塘三個口岸優勢,聯動人民南和深南東片區城市更新,建設“口岸經濟帶”,以空間布局調整帶動産業優化升級,催生新的增長點。

  積極融入“東進戰略”,增創新優勢。緊緊抓住深圳“東進”發展的曆史性機遇,在融入“東進”、服務“東進”中強化中心城區的地位和功能。加強市、區對接,推動24個項目入選市“東進戰略”重大項目庫,涉及投資1285億元。謀劃實施一批區級重點項目,包括交通建設項目60個,投資超過1800億元;産業項目44個,投資2200億元;公共服務項目90個,投資1650億元;跨區合作項目8個,投資30億元,借助“東進”平台推動重大基礎設施項目先行,增強城區發展後勁。

  五年來,我們牢牢把握創新開路、質量至上理念,推創新、促消費、強動力,發展質量效益持續增強。

  綜合實力顯著提升。預計到2016年底,本區生産總值超過1800億元,年均增長8.4%,居全省區(縣)經濟十強;社會消費品零售總額超過1100億元,年均增長11.4%,居全市第二;固定資産投資完成160億元,增速從2011年的3.3%大幅增長到32.4%;一般公共預算收入超過90億元,接近翻番。居民人均可支配收入從3.36萬元提高到4.72萬元。同期,萬元GDP建設用地、水耗、電耗分別累計下降32.7%、34.6%、25.6%,綜合能耗全市最低。在“質量強市”考核中,我區連續兩年獲區級單位第一。

  都市型經濟特征日益凸顯。第三産業占比由90%上升至95%,生産性服務業、現代服務業占服務業的比重雙雙突破70%。金融業總資産超過4萬億元,對GDP增長的貢獻率達49.3%。互聯網金融産業園挂牌,藍海村鎮銀行、衆祿基金等一批創新金融機構入駐。商務服務業連續五年兩位數快速增長,占GDP比重提高到5.3%。新增上市企業9家、累計達35家;新三板挂牌企業35家。引進總部企業和大型企業63家。新增稅收“億元樓”10棟,總數達到34棟。

  創新驅動力不斷增強。加快推進“互聯網+”、“四創聯動”等創新計劃,互聯網、電商企業從755家增至10495家,電子商務年交易額達2500億元,年均增速超過40%。軟通動力華南總部落戶,一達通、協同通信、點石數碼、今天國際等成長爲行業龍頭。深圳城市大學啓動籌建,海外人才離岸創新創業基地、衆循精准醫學研究院等一批新型研究機構加快發展。設立78億元政府投資引導基金,引導人才、資金等創新要素集聚。面向海內外大規模選聘博士,全國10%的應屆畢業博士生報名。“菁英人才計劃”發放貨幣補貼1330萬元,落實人才住房1095套。

  國際消費中心建設提速。舉辦“禮享羅湖”等各類促消費活動200余場,直接拉動消費超過100億元。社會消費品零售總額2012年起躍居全市第二,消費輻射力和外溢效應明顯。消費結構升級加快,信息、文化、旅遊等新興消費需求旺盛。轄區旅行社333家,占全市總量一半以上。品牌建設紮實推進,擁有中國連鎖品牌質量50強企業3家、知名品牌53個,“誠信聯盟”加盟企業超過800家。發布水貝·中國珠寶指數,水貝黃金珠寶集聚區成爲“全國知名品牌創建示範區”。

  五年來,我們努力在城市管理治理上下功夫,強基礎、優環境、保安全,城區功能品質持續提升。

  基礎設施加快完善。軌道交通2、3、5號線通車,7、9號線建成試運行,8號線一期動工,軌道交通總裏程達58.5公裏、站點增至34個。丹平快速一期、紅桂-曬布通道相繼完工;東部過境高速、坂銀通道等加速建設,春風隧道等重大交通基礎設施建設按期推進。完成翠苑花園等相關建築物征拆,確保蓮塘口岸順利建設。

  市容環境持續優化。實施“垃圾不落地、羅湖更美麗”、“深度潔淨、精細管理”、“十大微片區交通和景觀綜合提升”等專項行動,市容環境綜合考核保持全市前三。出台全國首份行業准入環保負面清單。PM2.5年均濃度降至33微克/立方米,大氣環境質量優良率達94.5%。完成布吉河一期治理。新改擴建公園43個,總數達124個,建成全市面積最大的體育休閑公園。完成36條主次幹道綠化升級、28座天橋立體綠化和32條道路燈光景觀改造,建成綠道155.2公裏,森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別達53%、65%,獲評爲“國家生態區”。

  城市運行安全有序。實施安全生産18項整治行動[1]。關停清水河油氣庫、查封南洋大廈等一批重大安全隱患單位。嚴格落實企業安全生産主體責任,在全市首發安全生産“刑拘令”。啓動二線“插花地”棚戶區改造,完成建築物及權利人信息調查、承接主體采購、安全檢測等基礎性工作,制定棚改專項規劃、項目界定標准。落實“拓展空間保障發展”專項行動,嚴查嚴控“禁增量”、分類處置“減存量”,累計拆除違建13.35萬平方米,消減存量違建22.4萬平方米。完成全部城中村配電系統更新改造,建成800個消防應急站點,更新改造老舊電梯496台,實現301個老住宅區“大圍合+視頻”全覆蓋。億元GDP生産安全事故死亡率累計下降53%,刑事警情累計下降31.4%,藥品評價性抽檢合格率98%以上,獲評全市唯一的“全國和諧社區建設示範城區”,蟬聯“全國平安建設先進區”稱號。

  五年來,我們積極順應群衆對美好生活的向往,補短板、優服務、促公平,使發展成果更多更好惠及于民。

  社會保障務實給力。九大類民生支出[2]累計達到246億元,占年度一般公共預算支出的比重保持在65%左右。累計實施民生微實事項目579個,建設保障房2707套,完成5.69萬戶優質飲用水入戶、335個小區雨汙分流改造、210個小區管道燃氣改造、232個老住宅區環境綜合整治。創新醫養融合模式,成立全國首家以養老服務爲主的老年病專科醫院,養老床位增至1183張,老年人日間照料中心實現街道全覆蓋。“零就業家庭”保持動態歸零,城鎮居民登記失業率控制在3%以內,充分就業社區達標率100%。

  教育均衡優質發展。新增幼兒園17所、學前教育學位4043個;新改擴建學校17所,新增學位7800個。實施名師工程,6名校長獲省、市名校長稱號,羅湖教師連續三年獲市“教書育人模範”獎。大力推動課程改革,探索“習本課堂”教育新模式。高考重點本科和一般本科上線率穩步提升,2016年分別達到29.4%和75.3%。建立健全教師、校長定期交流和公辦、民辦學校結對機制,片區、校際、公辦與民辦教育均衡發展水平提升,榮獲“全國義務教育發展基本均衡區”稱號。

  醫療改革走出新路。大力推動公立醫院改革,實現由“治疾病”向“促健康”轉變,形成“少生病、少住院、少負擔、看好病”的醫改新模式,得到國務院醫改領導小組和國家衛計委肯定,人民日報、中央電視台等權威媒體深度報道,經驗在全市推廣。組建羅湖醫院集團,推動資源共享和優質醫療資源下沉,家庭醫生累計簽約43.5萬人,區人民醫院、婦幼保健院醫療質量評估位列全市區屬同級醫院第一,社康中心居民滿意度全市第一。區醫療衛生機構數、床位數較2010年分別增長34.3%和41.5%;萬人床位數、醫生數分別是全市平均水平的2倍和2.2倍。萬人全科醫師數達2.14名,高于全市平均水平。

  文體事業蓬勃發展。文藝作品獲市級以上獎項約2000項,打造了水彩畫雙年展、國際攝影周等國際文化藝術交流平台。 “零玖劇場”、“羅雪兒”公共文化超市等文化品牌深受群衆喜愛。公共文體服務網絡進一步完善,連續第四次榮獲“全國文化先進區”稱號,東門街道辦事處被評爲“全國文明單位”。舉辦中國網球大獎賽、中國(深圳)女子馬拉松比賽、中國高中男子校園足球聯賽總決賽等高水平賽事。成立全國第一個中學足球俱樂部,錦田小學成爲全國中小學校園足球示範校,翠園中學足球隊獲全國高中足球聯賽冠軍,形成校園足球發展的“羅湖模式”。

  社會治理亮點突出。重點推進黨政社群共治、社會組織、“織網工程”等18項關鍵領域改革,理順治理體制,激發社會活力。深入開展社區體制和街道“大部制”改革,取消社區工作站承擔的事務171項,街道30多個科室整合爲“五部兩辦兩中心”[3]。推動“一小區一策”物業管理改革,實現物業糾紛數量減半。尊重基層和群衆首創精神,推出微改革、微創新200余項。獲批創建全國社區治理和服務創新實驗區,“社區多元融合新機制”、“社區治理法治化”兩項改革榮獲中國社區治理十大創新成果。

  此外,對口幫扶和民族、宗教、僑務、外事、港澳、口岸、民防、保密、區志、檔案等工作都取得了新成績。

  五年來,我們突出爲民務實清廉,轉職能、提效率、改作風,政府自身建設進一步加強。

  深入開展黨的群衆路線、“三嚴三實”、“兩學一做”等專題活動,切實踐行“五破五立”要求,加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

  轉變政府職能深入推進。深化行政審批制度改革,編制發布部門、街道、社區三級行政權責清單,減少審批事項54%,削減審批環節60%,壓縮審批時限40%,75%的行政許可事項辦理時限壓縮至5個工作日內。24項國家規定的涉企行政事業性收費依法免征,省定涉企行政事業性收費全部取消。深入推進商事制度改革,強化事中事後監管。區領導挂點服務企業786次,協調解決相關問題1023個。行政服務大廳推出周六辦公、律師代辦、上門服務等系列創新舉措,最大程度地便民利民。

  依法行政水平不斷提高。認真接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,826件人大代表建議、560件政協委員提案全部納入電子行政監察系統跟蹤督辦。堅持以法治思維和法治方式履行職責,依法解決新紀元破産案等曆史積案,有效提高了政府的執行力和公信力。建立區決策咨詢專家庫,成立區法學會、法律專家庫,83個社區、31家社區股份合作公司實現法律顧問全覆蓋。紮實開展“六五”普法,被評爲“全國法治區創建活動先進單位”。

  信息化建設走在前列。大力推動“互聯網+政務服務”,建成網上辦事大廳,70%以上事項最多跑一次,所有事項不超過2次。建成全區統一的協同辦公平台,實現全員應用、無紙化辦公和移動辦公。傳統媒體與新媒體聯動,主動發布政務信息、回應公衆關切,信息公開工作獲馬洪發展基金會“金秤砣獎”,“時尚羅湖”被評爲廣東政務微博影響力飛躍獎和十大最具影響力政務微博,社區家園網被評爲廣東“政府治理能力現代化”優秀案例。

  作風建設持續加強。嚴格落實中央“八項規定”,堅決反對“四風”,2013年以來“三公”經費年均下降32.95%。完成公務用車改革,裁減車輛741輛。加強行政監察、審計監督和績效管理,建成權力運行在線監督平台,3625項行政權力全部納入監督。推廣一線工作法、表揚書和批評書制度,開展多維度績效滿意度評估,作風建設制度化、常態化、長效化。

  各位代表,過去五年所取得的成績,是市委市政府和六屆區委堅強領導的結果,是全區幹部群衆團結奮鬥、開拓進取的結果。在這裏,我代表羅湖區人民政府,向全區人民,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向各駐區單位、駐區部隊、武警官兵和公安幹警,向所有關心、支持、參與羅湖建設的社會各界人士,表示衷心的感謝!

  在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,羅湖發展還存在一些瓶頸制約尚未得到很好解決,在新常態下又出現了不少新問題、新挑戰:一是空間緊約束依然嚴峻。城市更新大規模空間釋放還需要時間和過程,新舊空間轉換正處于陣痛期。二是創新動力仍然不足。傳統優勢産業正在轉型升級,新興産業和創新要素集聚度尚低,新舊動能正處于轉換期。三是優質公共産品和服務供給不足。老城區基礎設施欠賬較多,交通擁堵問題突出,環境提升和民生改善還處于爬坡期。四是政府自身建設有待加強。一些政府工作人員不同程度存在不作爲、慢作爲、亂作爲現象,有的甚至出現違紀違法問題,思想、能力、作風還不適應羅湖振興發展要求。這些問題和挑戰,我們將高度重視、認真面對、努力破解。

  二、未來五年總體思路

  區第七屆黨代會提出了“全面推進羅湖振興發展,加快建設現代化國際化創新型先鋒城區”的奮鬥目標,對羅湖各項事業發展作出了全面部署,也對政府各項工作提出了明確要求。

  未來五年,區政府工作的總體思路是:深入貫徹落實中央、省、市決策部署和區第七屆黨代會精神,在市委市政府和區委的堅強領導下,牢牢把握“東進戰略”重大機遇,堅持消費引領、創新開路雙輪驅動,打好城市更新、棚戶區改造、大梧桐新興産業帶建設三場硬仗,著力實施四創聯動、深度潔淨等十大工程[4],全面推進振興發展,加快打造精致精品精彩羅湖,努力建設現代化國際化創新型先鋒城區。

  在全面推進羅湖振興發展的征程中,我們必須把思想和行動統一到區委的決策部署上來,准確把握羅湖發展所處的曆史方位和階段特征,以更大的勇氣和智慧開拓前行,在新的起點上謀求新發展、實現新跨越、創造新輝煌。

  一是要把握三大機遇,增強發展信心。未來五年,“建設用地匮乏、産業空間不足、交通擁堵嚴重”仍然是影響和制約羅湖發展的三大困難。但同時,我們也迎來了振興發展的三大機遇。供給側結構性改革爲我們調結構、促轉型、穩增長、提質量找到了重大突破口;強區放權改革爲我們放開手腳、開拓創新、大幹快上提供了強有力支撐;“東進戰略”爲我們強化區位優勢、産業優勢和先發優勢,實現振興發展打通了快車道。只要我們牢牢把握並抓緊用好這些重大機遇,順勢而爲、乘勢而上,就一定能夠克服“三大困難”,實現老城區的“鳳凰涅槃”。

  二是要打贏三場硬仗,堅定振興決心。區委指出,要實現羅湖振興發展,必須戰勝“城市更新、棚戶區改造、創新驅動發展”三大挑戰。城市更新是空間拓展攻堅戰,棚戶區改造是安全和民生攻堅戰,創新驅動發展是産業轉型升級攻堅戰,任務非常艱巨、責任重如泰山。唯有下定決心,才能排除萬難。只要我們本著守土有責、守土盡責的決心,保持改革攻堅、轉型發展的定力,一步一個腳印、一年一個台階,堅定不移地打好攻堅戰、持久戰,就一定能夠戰勝“三大挑戰”,讓羅湖城區面貌煥發新顔,讓羅湖産業升級譜寫新篇。

  三是要強化三個意識,不忘改革初心。爲實現區第七屆黨代會描繪的宏偉藍圖,政府必須以“三個強化”改變“思想意識、能力水平、紀律作風”三個滯後。必須強化先鋒意識。傳承和發揚羅湖人敢闖敢試、先行先試的改革創新精神,志存高遠、奮勇爭先,在特區加快建成現代化國際化創新型城市的征程中勇探新路、再當先鋒。必須強化戰略意識。把握宏觀形勢、緊盯創新前沿、跟蹤産業發展,加強對事關羅湖發展的戰略性、全局性、前瞻性思考,推出更多系統性、開拓性的改革項目和高站位、寬視野的發展舉措。必須強化擔當意識。始終保持奮發有爲的精神狀態,以逢山開路、遇水搭橋的智慧和勇氣,知難而進、迎難而上,敢于碰硬、勇于擔當,集中精力解決曆史遺留問題,突破重大瓶頸制約,補齊經濟社會發展“短板”,全力推進羅湖振興發展。

  三、奮鬥目標和振興舉措

  未來五年政府工作的主要目標是:到2021年,本區生産總值超過2800億元;社會消費品零售總額超過1500億元;固定資産投資累計超過1000億元;戰略性新興産業增加值占GDP比重超過16%;一般公共預算收入超過120億元;居民人均可支配收入超過6.5萬元。

  區政府將從八個方面推進羅湖振興發展:

  (一)突出改革攻堅,破解發展難題,爭當供給側結構性改革的先鋒。羅湖因改革而興,必須把改革這一看家本領和制勝法寶用活用好,精准對焦、協同發力,更加全面系統地推進重點領域、關鍵環節改革,爲全面推進羅湖振興發展提供強大動力。發揮政策效能,拓展發展空間。抓緊用好強區放權改革機遇,在城市更新改革試點的基礎上,更好地承接規劃國土管理體制機制、政府投資事權、社會投資等領域改革的下放轉移權限,在城市更新承接職權、運作模式、制度創新等方面,形成更多可複制、可推廣的制度性成果。在二線“插花地”棚戶區改造、老住宅區更新、查違治違等方面率先破題,探索“城市更新+棚戶區改造”的複合更新模式,努力在存量更新和增量創新上取得新突破,全面破解羅湖空間緊約束。轉變政府職能,激發市場活力。深化行政審批制度改革,出台行政審批服務事項通用目錄,推行“一張表”受理,實現快批快辦、提速提效。深化商事制度改革,推行“雙隨機、一公開”[5]模式,強化事中事後監管。構建“三定職責+權責清單+重點工作清單”的部門職能體系,建立職能動態調整和編制與事權聯動調整機制。深化行政執法改革,加強安全生産、食品藥品、環境保護等重點領域聯合執法、協同作戰。釋放消費潛能,引領産業升級。推進消費型經濟改革,打通供給側“最後一公裏”,重點在振興傳統商業中心、構建互聯網時代消費中心、吸引居民境外購買力回流、吸引境外人士來華消費等四個方面積極探索,創建“國家消費型經濟改革創新試驗區”。以水貝-布心片區黃金珠寶産業爲重點,加快供給側結構性改革,促進行業增品種、提品質、創品牌,建設“一基地、四中心”[6],加快打造國際珠寶時尚創意城區。深化基層改革,完善社會治理。鞏固社區體制改革成果,完善街道“大部制”改革,進一步厘清部門、街道、社區職能邊界。創新社區治理機制,優化居民自治功能,活化社會主體參與,提升社會治理水平,創建全國社區治理和服務創新實驗區。繼續推進物業管理改革,破解老住宅區物業管理困局。深化社區股份合作公司改革,探索集體經濟轉型升級新路徑。打通整合各類智慧化管理服務系統,運用大數據推動智能城市建設。

  (二)突出消費引領,加快建設國際消費中心,爭當培育新消費新供給新動力的先鋒。抓住“兩個翻番”帶來消費升級的重大機遇,空間優化、業態創新、品質升級、環境提升四措並舉,加快建設國際消費中心,更好地發揮消費對經濟增長的引領作用。打造更加優越的消費空間。加快“一河六圈”規劃建設,統籌推進布吉河水體治理、景觀營造和功能提升,打造富有人文特色、商業氣息、生態價值的國際知名濱水空間、創意休閑走廊和時尚商業帶。推進傳統商圈升級,將蔡屋圍、東門、人民南(火車站)片區打造爲新興消費“金三角”,將湖貝、水貝-布心、筍崗片區打造爲新興産業“門戶區”。創新更加豐富的消費業態。結合城市更新聯動推進消費升級、産業升級,加快建設新産品發布展示中心、新消費體驗中心、産品和服務設計定制中心、消費業態和模式創新中心。積極培育生命健康、醫療美容、教育培訓、休閑旅遊等消費新熱點,布局一批主題消費、時尚消費、體驗消費、跨境消費集聚區。加快建成萬象食家、深圳手信街等特色項目。優化消費動線,串聯消費空間,打造若幹特色消費鏈,滿足不同群體的一站式消費需求。構建“智慧商業”體系,支持建設“智能店鋪”、“智慧商街”。提供更加優質的消費內容。加強商業品牌培育和引進,集聚各地精品優品,提高羅湖消費市場的豐富度。鼓勵運用新技術、新設計、新工藝,推動産品服務升級。支持定制式、體驗式、交互式商業模式創新,滿足個性化消費需求。加強標准、質量、品牌、信譽一體化建設,加快實現羅湖消費市場“品質革命”,成爲消費者購物消費的首選地。營造更加友好的消費環境。實施步道、河道、綠道、廊道“四道連通”工程,通過完善過街設施、架設空中走廊、加蓋風雨頂棚,構建無縫連接的慢行系統,打造慢行天堂。下大力氣改善重點商圈交通環境,建成智慧停車引導系統。深化“誠信聯盟”,加快建立産品質量全程追溯、誠信“紅名單”、失信“黑名單”和綜合消費維權投訴處理大平台,探索獨立第三方消費糾紛解決機制,更好地保護消費者權益。構建更有競爭力的産業體系。實施創新金融工程,通過“強存量、引增量、提質量”鞏固金融業支柱地位,加快互聯網金融産業園、紅嶺基金産業園等建設,大力發展證券投資基金、股權投資基金、科技金融等創新金融,謀劃設立“黃金銀行”。在商貿、珠寶、旅遊等重點領域深入實施“互聯網+”行動,拓展産業發展空間。著力發展以生命健康、航空航天、新一代信息技術爲主的未來産業,支撐創新驅動發展。加快商務服務業和專業服務業集群發展。支持龍頭企業通過物業並購、經營權接收、閑置物業盤活等多種路徑,促進各類專業市場升級發展。

  (三)突出創新開路,全面提升羅湖創新能級,爭當新常態下創新驅動發展的先鋒。創新是羅湖全面振興的根本動力,要全面落實創新驅動發展戰略,大思路規劃創新空間,大手筆投入創新資源,大力度引進創新人才,大面積培育創新載體,建設深圳東部高新區,打造“創新東進”的重要支撐。強力推進大梧桐新興産業帶建設。出台實施大梧桐新興産業帶專項規劃及配套政策,強化土地整備、城市更新、基礎設施、産業准入聯動,引導各類資源投向産業帶建設。實施空間拓展行動,首期釋放30萬平方米建設用地,提供超過100萬平方米創新型産業用房。加快東部創新中心、生命健康産業園、視效創意産業園、衛星應用科技城、智能硬件孵化器等重大項目建設,引進一批行業龍頭企業,形成強大集聚效應。不斷夯實創新基礎。加快創新基礎能力建設,未來五年實現“六個倍增”:創新載體倍增,達到100家;新型研究機構倍增,達到50家;創客空間倍增,達到50家;每萬人發明專利擁有量倍增,達到40件;高新技術企業倍增,達到500家;戰略性新興産業增加值倍增,達到500億元。堅持人才優先發展,緊扣安居、就醫、就學、創業等“痛點”,完善“菁英人才計劃”政策體系,通過棚戶區改造等渠道提供大體量人才住房,吸引高層次人才落戶,打造更大規模的創新型人才隊伍。到2020年,培育引進“菁英人才”1000名,人才總量超過30萬人。持續優化創新生態。實施創新創業創投創客“四創聯動”工程,推行“創客+天使”模式,圍繞創客空間“一對一”配備天使投資,爲創客提供更加及時、精准的融資服務。鼓勵設計師、創客進駐東門,開展創客創意産品的發布、展示、體驗、交易,打造“永不落幕的創客市集”。積極促成中國版權保護中心深港澳分中心落戶,設立知識産權運營保護基金,建立知識産權保護聯動機制,促進創新成果轉化。

  (四)突出空間再造,加快城市更新和棚戶區改造,爭當拓展空間保障發展的先鋒。依法依規、高效高質、陽光廉潔地推進城市更新和棚戶區改造,未來五年,在建及完成城市更新項目100個,新建産業空間750萬平方米;基本完成二線“插花地”棚戶區改造。全面加強規劃統領。著眼滿足羅湖長遠發展需要,高質量完成空間、産業、交通、市政基礎設施和公共服務設施等一批全域規劃編制,並落實到城市更新“一張圖”,最大程度上消除“合成謬誤”[7],確保一次更新成功,不留曆史遺憾。提質提效推進城市更新。加快筍崗-清水河片區開發建設,推進油氣庫、活口倉搬遷,建成深業泰富廣場、銀湖時代中心等一批重大項目,打造新的區域增長極。秉持保護與開發並重的原則,在保留湖貝舊村“三縱八橫”格局的基礎上,打造城市更新精品項目,實現城市更新、文化傳承、群衆利益等多方共贏。推動蔡屋圍統籌片區動工,建設新的標志性城市綜合體,打造羅湖國際消費中心的新地標。推進金威啤酒廠、東曉布心、蓮塘鵬基等工業區改造,實現“傳統制造”工業基地向“現代智造”産業園區蛻變。在法律和政策框架內,探索政府主導型城市更新模式,推動老住宅區城市更新。加快水貝、草埔、獨樹、長嶺等城中村改造步伐。依法有序推進棚改攻堅。健全指揮部運作體系和專責小組工作機制,成立棚改專家委員會和法律顧問組,組建高素質的談判工作小組,加強棚改政策宣講,積極穩妥推進拆除談判。在法律的框架下,創新棚改拆除補償安置模式,完善棚戶區拆除補償方案,綜合運用自願簽約、行政處罰和行政征收等手段,舉全區之力確保如期完成拆除重建任務。加強安全隱患巡查排查和應急疏散演練,維護片區安全和秩序。通過高標准規劃、高水平建設,改善人居環境,提升公共配套,徹底消除各類安全隱患,把二線“插花地”打造成爲現代化高品質宜居社區。

  (五)突出標本兼治,著力消除隱患頑疾,爭當提升城市管理治理水平的先鋒。堅持全面系統推進與關鍵重點突破相結合,解決當前問題,支撐長遠發展,夯實全面振興發展的管理治理基礎。堅持安全發展不動搖。牢固樹立安全發展理念,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生産責任制,強化安全基礎保障,提高風險防控和應急處置能力。編制公共安全白皮書,建立“四張清單”[8],推進安全生産專項整治行動,堅決遏制重特大事故發生,億元GDP生産安全事故死亡率控制在0.014以下。實施消防管網整治工程,轄區消防管網全部達到“無缺損、無鏽蝕、無漏水、出水正常”的標准。實施老舊電氣改造工程,對轄區陳舊老化、不符合安全規範和標准、不匹配供電負荷的老舊供電線路和設備設施進行整治和改造,消除用電安全隱患。完成400台老舊電梯更新改造。完善社會治安防控體系,依法打擊違法犯罪活動,不斷提升群衆安全感。推進國家食品安全城市創建,食品安全指數達到98%,藥品評價性抽檢合格率達到99%以上。堅持交通先行不停步。完成整體交通規劃研究,綜合施策治理擁堵,打通對外“大動脈”,暢順內部“微循環”。建成春風隧道、東部過境高速和坂銀通道,推動沿一線快速路、布羅通道和布心路、泥崗路下沉等規劃建設,突破東向北向交通瓶頸。創新交通一體化管理體制,加強次幹路、支路的管養,專項整治半幅路、斷頭路、無主路,城區路網密度提高17.6%。結合全市新一輪軌道交通規劃研究,推動軌道線位和站點設置向城市更新重點片區、大梧桐新興産業帶、二線“插花地”棚戶區等區域傾斜。推進軌道8號線一期、2號線三期建設,開展5號線延長線、7號線北延、11號線東延和14、17號線前期工作,探索有軌電車等現代交通方式,進一步提高軌網密度和站點覆蓋率。優化公交網絡,推動16處公交場站規劃建設,開通一批跨區快線和社區微循環線路。提升深圳火車站和銀湖、文錦渡客運站的交通樞紐功能。堅持整治違建不手軟。落實嚴查嚴控違建“1+2”文件,健全查違治違配套政策,探索曆史違建分類處置辦法,推動完善違建拆除、沒收執行程序,以更大力度整治違法建設,確保完成遏制增量、消化存量的既定目標。落實“拓展空間保障發展”專項行動,完成整備釋放用地10萬平方米、建設用地清退50萬平方米,征地返還用地指標落地14.2萬平方米。堅持治水攻堅不放松。加強水源保護,建成洪湖水質淨化廠、寶安路泵站、東門泵站、清水河泵站及配套管網。實施雨汙分流工程,實現全部住宅小區雨汙分流、生活汙水100%收集處理。積極配合推進深圳河、布吉河、筆架山河等河道治理,全面消除黑臭水體。加快海綿城市建設,基本消除易積水點。推動深圳河北岸生態廊道空間整合,打造“城市藍脈”和“都市陽台”。

  (六)突出內外兼修,提升城市顔值與人文內涵,爭當建設生態宜居城市的先鋒。以山青、水秀、街淨、城美爲目標,加強生態建設,提升城區顔值,彰顯人文底蘊,建設美麗羅湖。守護“一半山水一半城”生態格局。堅持生態立區,嚴守生態紅線,加強轄區自然資源資産管理,努力建成國家生態文明建設示範區。加強大氣汙染治理,實現PM2.5年均濃度持續下降。新建建築全部執行綠色建築標准,公共場所節水型器具使用率達到100%。推進綠化景觀增量提質,完成省立綠道2號線改建,開展建築物、隧道、橋梁等立體綠化,裸露地表覆蓋率、邊坡生態防護率保持100%。依托山水資源,構建“自然公園-城市公園-社區公園”三級公園體系。推動羅湖體育休閑公園二期建設。打造更幹淨更整潔的市容市貌。深入實施深度潔淨工程,持續整治城中村、背街小巷、集貿市場“髒亂差”,構建長效機制,消除盲點死角,防止問題反彈回潮,宜居社區驗收率達到85%以上。完成十大微片區交通和景觀綜合提升工程,改善居民出行條件,優化美化人居環境,形成“一街一景、移步換景”的精品空間。推進建築垃圾、餐廚垃圾綜合利用和生活垃圾減量分類管理,生活垃圾減量和分類達標小區達到90%以上。營造具有嶺南風韻、羅湖特色的人文環境。完善公共文體設施,積極推動大劇院改造、世界博物館大廈規劃建設,逐步實現街道綜合文體中心的物業自有,到2020年每萬人公共文化設施面積不少于2000平方米。設立文化産業基金和影視文化創意産業園,提升國家動漫畫産業基地、梧桐山藝術小鎮發展水平,推動文化創意産業增加值年均增長10%以上。辦好網球、馬拉松、國標舞等一批高端賽事。合理保護、活化利用懷月張公祠、思月書院、元勳舊址等,留住城市記憶,傳承特區文脈。促進嶺南文化底蘊與改革開放資源相結合,開發特色旅遊産品和線路,提升轄區旅遊産業集聚度、特色化和影響力。開展文明創建專項行動,加強精神文明建設和思想道德建設,提升城市公共文明水平。

  (七)突出以民爲本,不斷增進民生福祉,爭當建設更高質量民生幸福城市的先鋒。以民爲本是全面振興發展的根本目的。要堅持問題導向、需求導向,推動民生工作不斷取得新進步,切實增強人民群衆的獲得感、幸福感。加大保障力度。未來五年區財政將累計投入超過300億元,在教育、醫療、養老、住房、生態等領域,系統謀劃、滾動實施一批重大民生工程、年度民生實事和民生微實事項目,促進基本公共服務均衡優質發展,切實築牢社會保障基底。籌集保障性住房和人才住房1.04萬套,供應4800套,落實住房保障貨幣補貼10.48億元。符合條件的老住宅區實現管道燃氣、優質飲用水入戶全覆蓋。實施精品教育工程。強化硬件建設,新改擴建學校17所,新增學位1.3萬個,新增幼兒園5所,普惠性幼兒園占比達到80%。優化辦學環境,全面推進學校紅線內住宅置換,加強校園周邊環境綜合治理。健全質量考核、評價與獎勵機制,積極培養和引進一批名校長、名教師等教育領軍人才。完善學校內部治理結構,探索集團化辦學模式。推進學校章程、規劃及課程建設,促進學校內涵發展,鼓勵民辦學校優質、高端、特色發展。提升學生綜合素養,促進青少年全面發展。實施健康羅湖工程。強化健康管理導向,深化羅湖醫改成效。實現區人民醫院創“三甲”目標,完成區中醫院蓮塘新院建設和區婦幼保健院改擴建,新建一類社康中心8家,新增床位1500張。深入實施“三名工程”[9],引進培育國內名醫50名,建設3個國家及省級醫學重點學科。推進社康中心標准化,常住人口家庭醫生簽約覆蓋率超過70%,居民電子健康檔案覆蓋率達到99%以上。實現轄區戶籍居民基因檢測全覆蓋,做好重大疾病的提前預防、精准診治。加快醫養融合發展,每千人養老床位數達到5.8張,加強社區老年人日間照料中心建設,打造“十分鍾養老服務圈”。加強婦幼保健工作,提高疾病防控能力,完善公共衛生體系。建設大愛羅湖。發展公益慈善事業和專業社工服務,深化“志願者之城先行區”建設。深入開展結對幫扶、公益崗位等扶貧濟困活動。落實“雙精准”[10]要求,做好對口幫扶廣東陸豐和廣西百色西林縣、隆林各族自治縣的各項工作。支持工青婦等群團組織開展工作,保障婦女、兒童、殘疾人權益。紮實做好擁軍優屬工作,積極創建“雙擁模範區”。做好民族、宗教、僑務、外事、港澳等工作,彙聚推動羅湖全面振興發展的強大正能量。

  (八)突出從嚴治政,加強政府自身建設,爭當建設爲民務實清廉政府的先鋒。加強政府自身建設是全面振興發展的重要保障。要切實把從嚴治黨要求落實到從嚴治政中,不斷提升公共治理體系和治理能力現代化水平。深入推進依法行政。把政府工作全面納入法治軌道,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,法定職責必須爲,法無授權不可爲。堅決執行區委的決策部署,自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督和社會各界監督,紮實做好建議提案辦理工作,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。健全依法決策機制,嚴格執行重大行政決策規則,提高決策科學化、民主化水平。推進依法治區,做好“七五”普法工作,推動公職人員特別是領導幹部帶頭尊法、學法、守法、用法,提高全社會法治意識。深入推進轉職能轉作風。踐行“五破五立”和“馬上就辦、辦就辦好” 的要求,完善全覆蓋、常態化的績效考核、審計監督和督查問責機制,加大懶政怠政專項治理,以目標導向和倒逼機制強化工作落實。深化“互聯網+政務服務”,構建“一門式一網式”行政服務模式,突出信息共享和大數據應用,深化政務信息公開,全面取消不必要的證明和手續,變“群衆跑腿”爲“信息跑路”、變群衆“來回跑”爲部門“協同辦”。強化現場工作法,區政府領導每年現場調研辦公、走訪服務企業百家以上,切實做到工作在基層推動、問題在一線解決。深入推進反腐倡廉。深刻吸取近年來我區發生的腐敗案件教訓,健全廉政風險防控機制,規範政府部門“一把手”權力配置和運行,重點加強對校長、院長、社區股份合作公司董事長廉政風險防控。完善城市更新、行政執法、工程招投標、政府采購等重點領域的預防腐敗制度,推進源頭治腐。加強公職人員廉政教育、管理和監督,對存在的苗頭性、傾向性問題,及時談話提醒;對涉嫌違紀違法的,嚴肅查處問責。充分借助並發揮區紀委(監察局)派駐組的職能作用,強化廉政制度建設、決策機制、流程管理等方面的監督。落實中央“八項規定”,進一步壓縮“三公”經費,持之以恒糾正“四風”,嚴肅查處不作爲、慢作爲、亂作爲,確保政令暢通。

  各位代表,藍圖已經繪就,使命考驗擔當,實幹成就夢想。讓我們肩負起羅湖全面振興、再次騰飛的曆史重任,在市委市政府和區委的堅強領導下,解放思想、銳意進取、真抓實幹,全面推進振興發展,加快打造精致精品精彩羅湖,爲早日建成現代化國際化創新型先鋒城區而努力奮鬥!

名詞解釋: 

  [1].安全生産18項整治行動:珠寶企業使用危險化學品、專業市場、歌舞娛樂場所、校園安全、地質災害隱患和危險邊坡、地面坍塌、危險化學品、道路交通、消防安全、“打開生命通道”、建築施工和既有房屋、違法建築、山邊附近違法建築、特種設備、燃氣輸送管道、粉塵涉爆、涉氨制冷企業和有限空間作業場所、電氣線路消防安全整治。

  [2].九大類民生支出:指教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生和計劃生育、節能環保、城鄉社區、農林水、交通運輸、住房保障九類涉及民計民生的支出。

  [3].五部兩辦兩中心:綜合部、黨群工作部、平安建設部、民生事務部、發展更新部,公共安全辦公室、城區治理辦公室,公共事務中心、網格中心。

  [4].十大工程:創新金融工程、四創聯動工程、四道連通工程、深度潔淨工程、微片區提升工程、精品教育工程、健康羅湖工程、雨汙分流工程、消防管網整治工程、老舊電氣改造工程。

  [5].雙隨機一公開:隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時公開。

  [6].一基地、四中心:珠寶總部集聚基地、珠寶展示交易中心、珠寶品牌營運中心、珠寶人才培育中心、珠寶設計研發中心。

  [7].合成謬誤:對個體、局部而言正確的事物,集合形成的整體、全局未必正確。

  [8].四張清單:安全風險隱患、責任體系落實、整治檢查標准、應急設施分布清單。

  [9].三名工程:名醫、名院、名診所。

  [10].雙精准:精准扶貧、精准脫貧。